橫琴粵澳深度合作區來了，琴澳一體化5大亮點分析！

導讀:
9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。

一、新亮點

總體方案比較長，里面很多都是亮點。如果要是找重點的說，最大的看點就是建設方案公布了一個粵澳深度合作區，大概是106平方公里，在橫琴。它是粵澳雙方共商、共建、共享、共管的這么一個區域，這是一個比較新的概念，是跨境運行的新機制。這在以前都沒聽說過，所以說這個是一個很大的亮點。

合作區上升為廣東省管理

《方案》指出，做好合作區屬地管理工作。
合作區上升為廣東省管理，成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。

另外，《方案》還指出，建立合作區開發管理機構。

合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任，粵澳雙方協商確定其他副主任。
成員單位包括廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。

合作區106km²，分區分類管理

《方案》指出，橫琴粵澳合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。
其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設為“二線”。

106km²是什么概念？超過澳門特別行政區面積（32.9km²）的3倍。有了橫琴粵澳合作區，澳門發展空間相當于拓展了三倍。

根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。
澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區域采用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

 

二、新定位

——促進澳門經濟適度多元發展的新平臺。立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，加強政策扶持，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，為澳門長遠發展注入新動力。

——便利澳門居民生活就業的新空間。推動合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系，為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。

——豐富“一國兩制”實踐的新示范。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足合作區分線管理的特殊監管體制和發展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域開發示范，加快實現與澳門一體化發展。

——推動粵港澳大灣區建設的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區制度創新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經濟特區的有利因素，加快提升合作區綜合實力和競爭力，有力支撐澳門－珠海極點對粵港澳大灣區的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區加快發展。

 

三、新機制

01、貨物實行一線放開、二線管住

《方案》指出，貨物實行“一線”放開、“二線”管住。這意味著，只要不明確禁止，國際貨物進入橫琴是免稅的，只有在進入內地的時候才需要補交稅款。內地貨物進入橫琴合作區視同出口，可以享受退稅。
橫琴變成了一個大保稅區。跟普通保稅區不同的是，這里面生活了數十萬人口，有很多家庭。所以，未來橫琴事實上接近于自由貿易港。

02、高鐵要從廣州開到澳門去

關于基礎設施互聯互通，《方案》指出，支持澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網。

加快推動合作區連通周邊區域的通道建設，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規劃建設。加強合作區與珠海機場、珠海港功能協調和產業聯動。

03、雙15%稅收優惠

 

關于稅收優惠，《方案》指出，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。
對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，將有利于澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策范圍。
對在合作區設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。

04、澳門車輛進出合作區，全面放開

推動在合作區創新創業就業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。采取多種措施鼓勵合作區企業吸納澳門青年就業。

對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。
推動全面放開澳門機動車便利入出合作區。

研究支持粵澳共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心。
大幅降低并逐步取消合作區與澳門間的手機長途和跨境漫游費。

05、開展跨境人民幣結算業務

《方案》明確支持合作區發展現代金融產業：
充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區打造中國—葡語國家金融服務平臺。
鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支持力度。
支持在合作區開展跨境人民幣結算業務，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民幣。

 

四、新機遇

在深度合作區內，重點發展四大產業：

1、科技研發和高端制造產業：聚焦集成電路、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥等產業，建設產學研示范基地，構建技術創新與轉化中心。

2、中醫藥等澳門品牌工業：對在澳門審批和注冊、橫琴生產的中醫藥、食品及保健品，允許使用“澳門監造”、“澳門監制”或“澳門設計”標志。

3、 文化展會商貿產業：發展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光、休閑養生、康復醫療等產業，建設數字貿易國際樞紐港。

4、現代金融產業：發展跨境人民幣結算、債券市場、財富管理、融資租賃等，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻。

 

五、新實踐

橫琴粵澳深度合作區是“一國兩制”下的一個新實踐。
“一國兩制”最大的優勢就是，在一個國家之內有兩種制度優勢，那么各自可以發揮自己制度上的優勢，來建設一個更好的體制。

“一國兩制”雖然是在一個國家內，但還是兩個不同的體制。那么兩個不同的體制，對一個深度合作區怎么建立一個機制，去共商、共建、共管、共享，沒有前人的實踐，需要更多的摸索，才能夠把握好怎么來建設這個區域。

 

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