國務院常務會議透露工程招投標改革重大動向

國務院總理李克強12月6日主持召開國務院常務會議，確定推進公共資源配置領域政府信息公開的措施，推動規范化透明化。會議指出，按照黨中央、國務院全面推進政務公開的部署，實行公共資源配置全程公開、全程留痕，有利于提高公共資源使用效益、鏟除滋生腐敗土壤、公平維護企業和群眾合法權益。

會議確定了推進公共資源配置領域政府信息公開的措施：

一是以保障性住房分配、政府采購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。

二是公共資源配置涉及的行政審批結果由審批部門負責公開，公共資源項目配置或交易過程、中標、合同履約等信息由管理或實施配置的國家機關、企事業單位分別公開。

三是地方各級政府和部門要通過網站、政務微博微信、客戶端、新聞媒體等，及時發布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數據實時共享，做到“一網”覆蓋。

可見，未來一段時間，國家將加大工程建設領域，尤其是工程建設招投標的交易過程、中標和合同履約情況的信息公開，且全國公共資源交易平臺公開的數據與各級政府和部門的網站、政務微博微信、客戶端、新聞媒體等實時共享，“一網”覆蓋。這將大大增加信息的公開性，有利于行業行政主管部門和社會監督招投標的過程及實施情況，有利于進一步規范建筑市場行為。

實現公共資源配置的全程公開、全程留痕，有一個必要條件，那就是公共資源交易必須實現全流程電子化交易?？涩F實是，公共資源交易的全流程電子化程度還相當低，這意味著實現公共資源配置全程公開、全程留痕，還有很多工作需要做。

國辦63號文發布以來，各地紛紛成立公共資源交易中心并上馬建設電子交易系統，但大部分系統的建設水平較低，通過國家強制性檢測認證的更只是極少數。這些系統只是實現了部分交易環節電子化，相當一部分的信息還是以紙質形式存在，妨礙了信息的整合和公開。

各地強制各類公共資源進入當地公共資源交易中心進行交易，強制市場主體使用其建設的公共資源電子交易系統，同時限制或排斥市場主體建設的電子交易平臺與其對接，阻礙了公共資源交易全流程電子化的實現，導致公共資源交易信息嚴重碎片化。

各地公共資源交易電子服務系統建設滯后，尚未真正發揮互聯互通的樞紐作用，而且隨著公共資源交易平臺整合的推進，各地建設電子交易系統的情況有增無減，進一步加劇了信息的孤島現象。

綜上所述，公共資源配置要實現全程公開、全程留痕，在目前來看還存在客觀條件的嚴重制約。為此，必須打破政府公共交易中心電子交易系統的壟斷，大力推行使用市場主體建設運營的電子交易平臺(包括國有企業自用平臺和第三方平臺)，充分發揮市場化和專業化的力量。

那么，它究竟會按怎樣的“劇本”發展?其實，這個會議的另一項議題，“加快推進政務信息系統整合共享”，已經明確傳遞出中央政府在這個事項上的導向和要求。我們來看一看當前的進展和下一步的具體舉措：

今年已有各省級政府和71個部門接入國家電子政務外網，在信用、人口信息等領域實現跨部門、跨地域、跨層級數據共享。加快部門和地方政務信息系統整合共享，是便利群眾辦事和創業創新、增強政府公信力的重要舉措。

一要明確提供公共數據是政府公共服務的重要內容，按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，對分散、獨立的政務信息系統加快清理整合，統一接入國家數據共享交換平臺，并依法依規向社會開放。按照共享要求嚴格審批新建信息系統，防止重復建設和形成新的信息孤島。全面清理和制止公共數據僅向特定企業、社會組織開放的行為，體現公平。

二要在網絡通基礎上加快實現數據通、業務通……逐步滿足政務服務部門對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明等約500項數據查詢等需求……對依法依規應由政府提供、可經政務信息系統查詢到的信息，一般不得要求另開證明。

三要在信息共享方面推進體制機制和技術創新。通過購買服務等方式，發揮社會專業力量作用，加快各地政府、各部門網站和中國政府網等信息系統互聯互通，積極推動政務服務“一網通辦”、“全國漫游”。建立政務數據校正完善機制，按照“誰提供、誰負責”原則，確保信息及時、可靠、完整、權威。

按照以上部署，不難想見招標投標和公共資源交易的未來場景：各級公共服務平臺互聯互通、全面共享，數據無差別對社會開放。自然人和法人的身份、信用、業績等證明，全部在政務網上真實記錄和自由查詢。政府顯著減少新建功能重復的信息系統，通過開放對接第三方交易平臺等方式，讓市場主體在信息系統的建設運營上發揮更大作用。