三部位聯合下發有關建筑業營改增試點的意見

國家稅務總局住房和城鄉建設部財政部關于進一步做好建筑行業營改增試點工作的意見
稅總發[2017]99號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國家稅務局、住房城鄉建設廳(建委、建設局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團建設局、財務局：

建筑行業納入營改增試點以來，通過打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復征稅問題，順利實現了稅制平穩轉換，為建筑行業的發展營造了更為有利的稅收環境。近期部分企業反映，試點過程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡易計稅辦法有障礙、異地施工預繳稅款有困難等方面問題。為進一步做好建筑行業營改增試點相關工作，規范市場主體行為，更好發揮稅制改革對行業發展的促進作用，提出以下意見。

一、加強宣傳輔導，優化納稅服務

• 持續開展宣傳輔導。各級財稅部門要將建筑行業，特別是中小建筑企業作為下一步政策輔導的重點，因地制宜采取措施，幫助企業提高對增值稅制度的理解和認識，引導企業更充分地享受各類政策安排和優化服務措施，更好地適應新稅制。各級住房城鄉建設部門、相關行業協會要進一步加強對培訓工作的專業指導，協調整合培訓資源，積極為建筑業納稅人的培訓、輔導等工作創造條件。
• 進一步優化發票代開服務。各地稅務部門要積極創造條件，在建材市場、大型工程項目部等地增設專用發票代開點，為砂土石料銷售企業、臨時經營企業及建筑材料零售企業代開專用發票提供便利，不斷提高建筑企業購買建筑材料獲得專用發票的比例。
• 切實保證政策措施落地。各地稅務部門要深刻領會現行建筑行業各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴格落實到位。特別是《財政部稅務總局關于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，在建設單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計稅的政策，必須通知到每一個建筑企業和相關建設單位，確保建筑企業“應享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規范市場行為，強化合規意識

• 嚴格規范建筑市場秩序。各地稅務部門要強化對砂土石料等建筑材料銷售企業的稅收檢查，及時處理建筑材料銷售企業拒絕開票、加價開票等違規行為，發現建筑材料銷售企業通過不開發票隱瞞收入偷稅的，要依法依規嚴肅查處。各級住房城鄉建設部門和稅務部門要進一步加強信息共享，充分利用稅收征管數據，對于增值稅繳納單位與建設工程合同承包方不一致的工程項目，重點核查是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為，一經發現，嚴肅查處，切實維護建筑市場秩序。
• 積極引導企業規范管理。引導建筑企業從供應商篩選、內控機制建設、采購合同規范等方面完善流程，規范采購渠道和財務管理，提高進項稅抵扣比例，合理降低稅務負擔，以營改增試點推動建筑企業規范管理，不斷提升經營水平。
• 加快推行工程總承包。引導企業大力推進工程總承包，細化工程總承包合同，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平。合同各方要合理運用市場機制分享改革帶來的減稅紅利，實現建筑行業營改增試點成效的最大化。
• 大力營造有序競爭的市場環境。堅決打破區域市場準入壁壘，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司，為建筑企業營造更加開放、公平的市場環境。

三、注重部門協調，形成工作合力

• 充分發揮行業協會作用。行業協會是企業與政府部門之間的橋梁和紐帶。建筑行業各相關協會要充分發揮自身優勢，主動聯系政府、服務企業、促進行業自律，協助政府部門改善對建筑行業的管理，加強調查研究，積極向有關部門反映建筑企業的訴求和行業情況，提出切實可行的意見建議。
• 切實加強部門配合。建筑行業營改增試點工作涉及面廣，利益調整深刻，各地稅務、住房城鄉建設、財政部門要進一步統一思想認識，加強協調配合，強化監督檢查，形成工作合力，保證各項政策措施落到實處。各部門在工作推進過程中發現的新情況、新問題，要加強調查研究，提出有效解決方案，及時向上級主管部門報告，通過各部門的共同努力，確保建筑行業營改增試點工作持續平穩運行。

國家稅務總局
住房和城鄉建設部
財政部